欧盟千亿全球基建计划困难重重

欧盟委员会批准了对外基建投资计划，欧盟委员会主席冯德莱恩把该计划作为欧盟未来的主要对外经济政策之一。分析人士称，近期发达经济体接连推出大规模对外投资政策，但由于内部资金筹措短板和推行时点过迟，效力可能有限。

　　欧盟公布海外基建计划

　　此基建计划草案约有14页文件，欧盟目的在于通过经济手段获得地缘政治领域的话语权。此项名为“全球门户”(Global Gateway)的基建计划在2021年9月就获得广泛关注，冯德莱恩在发表欧盟年度国情咨文时特别将此计划列为未来重要政策。她说：“我们希望投资高质量的基础设施，将世界各地的商品、人员和服务连接起来。”欧盟计划募集3000亿欧元在全球进行基建投资，重点关注数字化、健康、能源、气候等领域。

　　内容显示，3000亿欧元的投资将在2027年前实现，来源包括欧盟成员国、欧洲金融机构和国家开发银行。私有领域是重要投资来源。为了鼓励私有领域投资，欧盟新设立的“欧洲持续性发展+”基金将提供担保，以筹集1350亿欧元的投资。欧洲投资银行也将参与该项目。据此前报道的草案内容，欧盟将通过“欧洲持续性发展+”提供400亿欧元的担保。

　　其他欧盟项目将提供最高180亿欧元的资助。根据草案，3000亿欧元的目标投资中有一半将来自欧洲金融机构和发展金融机构。

　　美英推海外基建方案

　　近期，英美也相继公布类似的基建方案，这显示出发达经济体加速布局对外投资。由于当前这些计划均处于框架阶段，未来效力难以确定。

　　冯德莱恩说，欧盟希望把“全球门户”变成一个全世界可信赖的品牌，并对高质量的基础设施进行投资。欧盟预计在明年2月的地区峰会上与非洲国家就此计划展开讨论。

　　她表示，欧洲需要在地区事务上更积极、有更强存在感，欧洲需要“重新设计”与世界联通的模式。“全球门户”计划就是最新的解决方案。

　　在不久前召开的《联合国气候变化框架公约》第26次缔约方大会(COP26)上，英国首相约翰逊也提出了30亿英镑(约合40.5亿美元)的“清洁绿色倡议”，打算帮助发展中国家推行绿色技术，以更环保的方式进行基础设施建设。11月3日，在COP26会议期间，美国总统拜登、冯德莱恩与约翰逊也一起参与了一场“重建更好世界”(B3W)的全球基建倡议会议。

　　冯德莱恩表示，欧盟的“全球门户”计划与“重建更好世界”计划以及“清洁绿色倡议”不仅是互补的，而且是相辅相成的，且其规模将扩展到全球。拜登政府预计在2022年1月开始对全球5至10个大型基建项目进行投资，作为七国集团(G7)“重建更好世界”计划的一部分。

　　B3W预计在2035年前为发展中国家提供40万亿美元的基建投资，且美国也将向发展中国家提供“全方位”的金融工具，包括股权、贷款担保、政治保险、赠款和技术专长，以关注气候、卫生、数字技术和性别平等等议题。

　　该官员说，由美国副国家安全顾问辛格率领的代表团近期访问了西非的塞内加尔和加纳，并确定了至少10个有潜力的开发项目。9月时他们也已拜访了中南美洲的哥伦比亚、厄瓜多尔和巴拿马，并计划在年底之前再前往亚洲。

　　美国没有公布B3W的具体构架，但白宫此前表示，该计划主要在四个领域投资：气候、健康和健康安全、数字技术、性别平等和公平。

　　基建合作效果存疑

　　以G7为代表的发达经济体相继提出的对外基建投资方案虽然数额大、范围广，不过专家称多项因素将令这些方案效力存疑。无论是美国或是欧盟，他们的基建新方案由于制定周期偏晚，难以迅速取得成效。

　　虽然除欧盟的400亿欧元担保外，欧盟预算还会提供数十亿欧元补贴，此外，未来几年还会有来自一个发展援助计划的额外投资，但还找不到如何通过私有资本补充公共资金不足的确切信息。另外，该报道指出，欧盟委员会的战略文件到目前为止的融资承诺规模还太小。

　　专家在分析美国政策如何“落地”时也表示担忧，对于美国政府来说，美国国内基建仍需依靠举债，且美国基建效率低下，这让业界难以相信美国有能力向外输出基建能力。这些计划只能是拜登政府为拉拢一些国家抗衡其他国家而画的一张大饼。

　　西方在援助发展中国家基建时往往提出环境、劳工、财务透明度等方面的更高标准和要求，这些标准和要求对维护西方价值观当然很有帮助，但并不是每个国家在建桥梁时都会考虑它。实际上，许多发展中国家更青睐没有附加条件的合作方式。荷兰克林达尔研究所中国问题专家范德普顿说，西方国家坚持更高的标准虽然值得称赞，但可能会成为实施中的一个障碍