透水地面有效解决了道路硬化不“吸水”问题。(谷青摄)
透水铺装、下沉式绿地、雨水花园……在济南，不少广场绿地、公建项目和住宅小区，海绵城市建设理念得到了有效应用。记者从济南市住房和城乡建设局所属市公用事业发展中心了解到，截至11月底，济南市已新增海绵城市建成面积20.1平方公里，提前1个月完成了全年任务目标，海绵城市建成面积已累计达200.1平方公里。
28%建成区面积已达“海绵”标准
“这里是下沉式绿地，这里我们做了一个‘雨水花园’，这条路改造成了透水铺装，这边的路基开了孔。”在同圆设计集团股份有限公司景观设计研究院副院长刘凯的介绍下，南郊宾馆的一个个海绵元素呈现在记者眼前。曾经被下雨积水、绿植成活率低所困扰的这座园林式宾馆，如今草木更加茂盛，“这都是海绵城市建设的功劳。”
“通过在路基上开孔改变雨水流动的路径，引导它们进绿地，再通过下沉式蓄水设备储水，多余的部分流进人工湖，既解决了道路积水问题，也满足了园区内植物生长需要，还补给了人工湖，一举多得。”刘凯告诉记者，海绵城市建设的理念在南郊宾馆被体现得淋漓尽致，但这仅是济南海绵城市建设的一个缩影。
所谓海绵城市，就是充分发挥原始地形地貌对降雨的积存作用，利用自然下垫面和生态本底对雨水的渗透作用，充分发挥植被、土壤、湿地等对水质的自然净化作用，使城市像“海绵”一样，对雨水具有吸收和释放功能，能够弹性地适应环境变化和应对自然灾害。自2015年成功申报全国首批海绵城市试点城市至今，济南已累计建成面积200.1平方公里，占建成区面积的28%。“这里面既有住宅小区也有公共建筑，既有公园绿地也有城市水系，既有改造项目也有新建工程，都为改善城市生态环境贡献了力量，也为韧性城市建设奠定了坚实基础。”市公用事业发展中心相关负责人表示，下一步，还要根据海绵城市建设系统方案要求，对海绵城市建设项目库中项目分年度投入专项资金推进项目建设，确保达到系统化全域推进海绵城市的目的。
“海绵”理念融入项目建设全生命周期
海绵城市不能简单地理解为雨水集蓄回用，也不是水利防洪或排水防涝，从整体来看，它以低影响开发为核心指导思想，以水生态、水环境、水安全、水资源为战略目标，通过灰色与绿色基础设施相结合，实现城市可持续发展。与后期改造相比，长效管控机制的建立更为关键，要在地块开发建设之初就加强顶层设计、高标准规划，把海绵城市的理念融入建设之中。这方面，济南也走在了全国前列。
据市公用事业发展中心相关负责人介绍，济南市从2017年起在全域范围内推进海绵城市建设，具体要求为，在建区域或项目立即调整落实海绵城市建设要求，纳入项目验收内容;新建区域或项目，从规划策划起全面统筹落实海绵城市建设标准与要求;旧城更新区域或项目因地制宜全力落实海绵城市建设要求。
“济南市较早出台了《济南市海绵城市建设规划管控办法》等政策制度，将海绵城市建设要求纳入到了土地供应、施工图审查、竣工验收、运行维护等全过程，实现‘全生命周期’管控。自2017年7月以来，已对785个建筑与小区项目的海绵城市建设工程设计方案进行审查，发放《工程建设项目海绵城市建设告知承诺书》1235份，对512个建筑与小区项目进行了现场检查。”市公用事业发展中心相关负责人表示，今年7月以来，房建项目竣工验收改为由建设单位自行组织，中心也及时转变思路、因势利导，印发了相关文件，进一步加强事中事后监管力度。“通过严格落实告知承诺制度，落实验收主体责任，强化事中事后监管等措施，确保海绵城市建设项目严格按照规划要求设计施工。8月以来已对30个房建项目开展检查工作，全年共查验了140余个完工项目。”
到2025年海绵城市建成面积将达40%
事实上，海绵城市不仅能缓解城市内涝等问题，还对城市实现“双碳”目标有显著作用。
在位于国际金融城片区的华润昆仑御项目，蓄水池、中水站、雨水花园、下沉式绿地、透水铺装等设施的建设，不仅为业主营造了良好的生态环境和景观效果，还让珍贵的水资源得到了最大程度的节约和利用。
“很多新建小区把通过‘海绵’模块收集来的雨水用于绿化、冲洗，基本上能够满足物业日常需求，节省了一大笔开支。”市公用事业发展中心相关负责人告诉记者，住宅小区本身就有绿化的需要，在这个基础上加入雨水花园、下沉式绿地等“海绵”元素，还能顺便实现源头减排、节约优质水、减少二氧化碳排放等功效，一举多得。据测算，每平方米草坪每天大约可以吸收32克二氧化碳，每节约1吨自来水就可减少二氧化碳排放约0.91千克。
“大雨不内涝，小雨不湿鞋”“出门见绿、移步见景、小行见园”。在“建设海绵城市”的大考上，济南成绩亮眼。下一步，市住房城乡建设局、市公用事业发展中心将在各有关部门的大力支持和配合下，将海绵城市建设与棚户区改造和城市更新相结合，与地下管廊建设相结合，系统化全域推进海绵城市建设，新区建设优先保护自然生态本底，合理控制开发强度，老城区通过海绵城市改造，重点解决城市内涝、生态环境提升等问题。按照计划，2022年，建成海绵城市面积22平方公里;2025年前，城市建成区40%以上的面积达到“海绵”要求，新建及改扩建的建筑、小区与公共区域雨水资源利用率不小于6%